Overzicht verbonden partijen

OLAZ

Behartiging van de gemeenschappelijke belangen van de deelnemers op het gebied van afvalstoffenverwijdering.

Alle dertien Zeeuwse gemeenten.

Wethouder Jurgen Vervaet tot 18 november 2025
Wethouder Frank van Hulle van 18 november tot 16 december 2025
Wethouder Harry van Waveren vanaf 16 december 2025

Wethouder Laszlo van de Voorde

Wethouder Jurgen Vervaet tot 18 november 2025
Wethouder Harry van Waveren vanaf 16 december 2025

ZRD startte november 2025 op alle Zeeuwse milieustraten met toegangscontrole met een pasjessysteem om illegaal gebruik van de milieustraten te voorkomen.

Terneuzen werkt al jaren via een nascheidingssysteem. Dit geeft niet het gewenste effect. Het aanbod aan restafval blijft te hoog. Landelijk wil men verder inzetten op bronscheiding. We bereidden besluitvorming voor om bronscheiding terug in te voeren.

In 2025 zette OLAZ stappen in de realisatie van 3 circulaire ambachtscentra in Zeeland. Het 1e centrum gecombineerd met een nieuw hoofdkantoor en remise voor ZRD komt in Goes. Het doel is om ook in Terneuzen een circulair ambachtscentrum te realiseren.

De bijdrage die we als deelnemende gemeente aan OLAZ betalen, is afhankelijk van marktontwikkelingen. Die zijn goed maar nooit absoluut voorspelbaar. Dit kan gevolgen hebben voor de investeringsambities voor de komende jaren.

GGD

Behartiging van de gemeenschappelijke belangen van de deelnemers op het gebied van de:

• Wet publieke gezondheid
• Wet veiligheidsregio’s
• Wet op de lijkbezorging
• Jeugdwet
• Wet maatschappelijke ondersteuning 2015
• Wet kinderopvang

Alle dertien Zeeuwse gemeenten.

Wethouder Sonja Suij (voorzitter)

Wethouder Jeroen de Buck

Wethouder Sonja Suij (voorzitter)

In 2025 bereidden we het samengaan met de GR Veiligheidsregio Zeeland voor. Een ontwerp GR GGD en VRZ, een gezamenlijke bedrijfsvoering en gezamenlijke huisvesting kregen allen vorm.

Gemeenten dragen het financiële risico voor gemeenschappelijke regelingen. De financiële gevolgen van het samengaan van GGD en VRZ worden in 2026 en 2027 duidelijk.

VRZ

Behartiging van de belangen van de deelnemende gemeenten op de volgende gebieden:

• brandweerzorg
• rampenbestrijding en crisisbeheersing
• geneeskundige hulpverlening

Alle dertien Zeeuwse gemeenten.

Burgemeester Franc Weerwind (voorzitter)

Burgemeester Franc Weerwind (voorzitter)

VRZ verlengde in 2025 het meerjarenbeleidsplan 2022-2025 met 2 jaar tot 2027. In het verlengde meerjarenbeleidsplan staan geen nieuwe ontwikkelingen.
Daarnaast werden in 2025 verdere stappen gezet in de voorbereiding van de samenwerking en gezamenlijke huisvesting van GGD en VRZ. In het voorjaar van 2025 namen de Algemeen Besturen van GGD en VRZ het voorgenomen besluit om te komen tot:

• het samenvoegen van de bedrijfsvoeringstaken van GGD en VRZ;
• het oprichten van een gemeenschappelijke regeling GGD en VRZ voor de gehele huidige organisaties van GGD en VRZ en;
• gezamenlijke huisvesting op een nieuw te bouwen locatie in Goes-West (bij brandweerkazerne Goese Poort).

Eind 2025 stelden beide Algemeen Besturen de concept gemeenschappelijke regeling GGD en VRZeeland. In 2026 gaat deze concept regeling naar de gemeenten.

De begroting 2026 van VRZ is sluitend door een eenmalige verhoging van de gemeentelijke bijdragen.
Vanaf 2027 is een structurele taakstelling opgenomen van € 787.672 voor alle Zeeuwse Gemeenten. In een plan van aanpak nam VRZ maatregelen op die een verwachte verlaging van deze taakstelling opleveren van maximaal € 430.000. In december 2025 is besloten dat de structurele bijdrage van gemeenten structureel wordt verhoogd met € 357.672. Als de resultaten van het plan van aanpak niet dit beoogde resultaat van € 430.000 opleveren gaan de gemeentelijke bijdragen met het verschil omhoog.
In de meerjarenramingen voorziet VRZ daarnaast een oplopend tekort in de begroting door onder andere stijgende kapitaallasten.

Gemeenten dragen het financiële risico voor gemeenschappelijke regelingen. De financiële gevolgen van het samengaan van GGD en VR worden in 2026 en 2027 duidelijk. Het samengaan van de GGD en de VRZ levert in de toekomst minder meerkosten op.

Dethon

Uitvoering namens de gemeenten Hulst, Sluis en Terneuzen van de Wet sociale werkvoorziening die met ingang van 1 januari 2015 is vervallen.

Visie (van Dethon)
Samen met de gemeenten ontwikkelt Dethon talenten die passen in een inclusieve lokale arbeidsmarkt.

Missie (van Dethon)
Dethon is het sociaal ontwikkelbedrijf van Zeeuws-Vlaanderen. Dethon begeleidt mensen bij het ontwikkelen van hun talenten en ondersteunt hen bij het werken naar vermogen. Dit doet Dethon samen met overheden, opdrachtgevers en maatschappelijke partners.

De gemeenten Hulst, Sluis en Terneuzen.

Wethouder Jurgen Vervaet tot 18 november 2025
Wethouder Harry van Waveren vanaf 11 december 2025
Raadslid Jos Verdurmen
Raadslid Dert Vlaander

Raadslid Peter van Valderen

Wethouder Jurgen Vervaet tot 18 november 2025
Wethouder Harry van Waveren vanaf 17 december 2025

In 2024 vroeg Dethon onverwacht een hogere bijdrage van de deelnemende gemeenten. We verwachtten dat deze extra kosten eenmalig waren. Helaas bleek er weer sprake te zijn van grote tekorten bij Dethon. De gemeenteraad vroeg daarom in haar zienswijze naar betere en meer tijdige informatie over inhoudelijke en financiële wijzigingen.
In 2025 is de (tekst van de) gemeenschappelijke regeling geactualiseerd. Deze is op 1 januari 2026 in werking getreden. Daarmee komt een einde aan de vertegenwoordiging in het algemeen bestuur door raadsleden.

De vraag is of Dethon financieel 'in control' is en mogelijkheden heeft om het oplopende tekort bij te sturen.

Regiotaxi

De gemeenschappelijke regeling kent 3 taken:

• Leerlingenvervoer;
• Wmo-vervoer;
• Jeugdhulpvervoer

De wettelijke basis voor het leerlingenvervoer ligt in de Wet primair onderwijs, Wet voortgezet onderwijs en de Wet expertisecentra. De wetten zijn vertaald in lokale verordeningen.
Een belangrijk deel van het takenpakket is gebaseerd op de keuze die de gemeenteraad maakte voor de Wet maatschappelijke ondersteuning (Wmo). Het collectief Wmo-vervoer is een algemene voorziening, toegankelijk voor personen met functiebeperkingen die niet aan het openbaar vervoer kunnen deelnemen.
Daarnaast vult de gemeenschappelijke regeling op verzoek van de openbaar vervoersautoriteit (de Provincie Zeeland) een aanvullend aanbod in voor het openbaar vervoer: de Haltetaxi.

De gemeenten Hulst, Sluis en Terneuzen.

Wethouder Jeroen de Buck (voorzitter)
Raadslid Marijke Hemelsoet- de Jaeger
Raadslid Johan Hessing

Wethouder Sonja Suij
Vacature raadslid

Wethouder Jeroen de Buck (voorzitter)

We rondden de aanbesteding doelgroepenvervoer af. De colleges van de Zeeuwse gemeenten en de Provincie Zeeland spraken de intentie uit om te komen tot een gemeenschappelijke regeling Publiek Vervoer Zeeland en een mobiliteitscentrale. De verwachting is dat het met optimaal inrichten van het publiek vervoer meer bereikbaarheid voor de reiziger kan worden geboden. Dat doen we door de overige 10 Zeeuwse gemeenten en de Provincie toe te laten treden tot de gemeenschappelijke regeling Samenwerkingsverband Collectief Vervoer Zeeuws-Vlaanderen (CVV). Dit leidde tot de gemeenschappelijke regeling Publiek Vervoer Zeeland per 1 januari 2026. We startten met de hubs in Zeeuws-Vlaanderen, zodat er een dekkend vervoerslandschap is.

Al de deelnemers dragen een vast (gefixeerd) bedrag bij dat in lijn ligt met de bijdrage die nu wordt betaald voor de ondergebrachte taken. Er zal geen afrekening plaatsvinden. Er bestaat wel een risico dat als gevolg van toename van het gebruik van de vervoersdiensten de gefixeerde bijdragen ontoereikend zijn en dat een extra bijdrage nodig is.

SaBeWa Zeeland

Uitvoeringsorganisatie SaBeWa Zeeland:

• verzorgt de heffing en invordering van waterschap belastingen en gemeentelijke belastingen;
• behandelt bezwaar- en beroepschriften tegen de belastingaanslagen en kwijtscheldingsverzoeken;
• voert werkzaamheden uit in het kader van de Wet waardering onroerende zaken (wet WOZ).

De gemeenten Borsele, Goes, Hulst, Kapelle, Reimerswaal, Sluis, Terneuzen, Tholen en het Waterschap Scheldestromen.

Wethouder Frank van Hulle

Wethouder Sonja Suij

Wethouder Frank van Hulle

SaBeWa Zeeland wil een betrouwbaar, dienstverlenend en efficiënt verlengstuk zijn van haar deelnemers. In 2023 stelde SaBeWa Zeeland een Visiedocument 2023-2027 op.

In 2023 startten zij met diverse werkzaamheden op basis van dit document. In 2024 en 2025 lag de focus op het verder wegwerken van de (resterende) achterstanden, het verbeteren van de datakwaliteit, slimmer werken door het invoeren van een technologieoplossing voor uitvoering van de belastingtaken en kennis verbreden en verdiepen.

De accountant concludeert tijdens de interim controle dat de interne beheersing van SaBeWa Zeeland voor de jaarrekeningcontrole van voldoende niveau is en dat de basis op orde is.

De ingezette koers op professionalisering, digitalisering en versterking van de financiële functie wordt onderschreven. De organisatie voldoet aan de nieuwe rechtmatigheidsregels en beschikt over een nieuw intern controleplan. Aandachtspunten blijven de borging van voldoende executiekracht, de verbetering van de beheersing rond de betaalomgeving en het bestuurlijk kaderen van het gebruik van kunstmatige intelligentie.

Tot slot melden wij dat er geen andere risico's zijn dan wanneer wij de taken van SaBeWa Zeeland zelfstandig zouden uitvoeren.

RUDZeeland

De RUD Zeeland verzorgt voor de deelnemers de vergunningverlening, het toezicht en de handhaving op het gebied van milieu, bodem en natuur. In samenwerking met de Zeeuwse gemeenten en de provincie Zeeland werkt de RUD Zeeland aan een schoon en veilig Zeeland.

Alle gemeenten in Zeeland en Provincie Zeeland.

Wethouder Laszlo van de Voorde

Wethouder Jurgen Vervaet tot 18 november 2025
Wethouder Harry van Waveren vanaf 16 december 2025

De RUD besloot naar Middelburg te verhuizen en de uitvoering van de PIOFAC-taken bij de provincie Zeeland te leggen. De RUD werkte verder aan de ontwikkeling naar een robuuste omgevingsdienst. De samenwerking met de Veiligheidsregio Zeeland en de GGD Zeeland was vooral op inhoud.

De RUD voerde minder werkzaamheden uit dan was afgesproken in het Jaarplan 2025. Voor Terneuzen voerde de RUD 90 procent van de geplande werkzaamheden uit. De RUD sloot 2025 af met een licht negatief resultaat.

North Sea Port SE

De doelstelling is het exploiteren van het havenbedrijf. En het versterken van de internationale positie van de Zeeuwse havens en industrie op de korte en lange termijn.
De gemeente Terneuzen streeft via aandeelhouderschap in North Sea Port SE naar:

• het borgen van nautisch beheer en toegankelijkheid van de Zeeuwse havens
• het stimuleren van economische ontwikkeling, bedrijvigheid en werkgelegenheid in Zeeland
• het leveren van een bijdrage aan duurzame gebiedsontwikkeling en klimaatadaptatie

De gemeente Terneuzen is voor 8,33% aandeelhouder van North Sea Port SE.
Overige aandeelhouders zijn :

• Provincie Zeeland: 25%
• Gemeente Borsele: 8,33%
• Gemeente Vlissingen: 8,33%
• Stad Gent: 48,52%
• Gemeente Evergem: 0,03%
• Gemeente Zelzate: 0,005%
• Provincie Oost-Vlaanderen: 1,445%

Burgemeester Erik van Merrienboer

De publieke aandeelhouders van het havenbedrijf stelden een nieuwe aandeelhoudersstrategie vast, voor vijf jaar. In lijn hiermee maakte North Sea Port een nieuw strategisch plan: 'Impact 2030'.

North Sea Port is financieel gezond. De financieringspositie van North Sea Port geeft geen reden tot zorg, het geleende kapitaal daalt verder onder het garantieplafond. Er zijn wel nog zorgen over de toekomst van WarmCO2, een deelneming van North Sea Port.

Het belang is niet weer te geven in een bedrag.

BNG Bank

BNG Bank is de bank van en voor overheden en instellingen voor het maatschappelijk belang. De bank draagt duurzaam bij aan het laag houden van de kosten van maatschappelijke voorzieningen voor de inwoner. Hiermee is de bank belangrijk voor de publieke taak. De kerntaak is om tegen lage tarieven krediet te verstrekken aan of onder garantie van Nederlandse overheden. De gemeente neemt deel in het maatschappelijk kapitaal van de N.V. BNG Bank.

De Staat is houder van de helft van de aandelen. De andere helft is in handen van gemeenten, provincies en een hoogheemraadschap.

Wethouder Frank van Hulle

De BNG Bank is onze huisbankier. We verlengden onze bestaande financieringsovereenkomst met de BNG bank per 1 januari 2019 voor onbepaalde tijd. Met onze huisbankier sloten we een financieringsovereenkomst af met een (variabele) basisrente.

De BNG Bank heeft een AAA-niveau. Er is bijna geen sprake van lopende risico's uit de deelneming aan deze verbonden partij. De BNG Bank is een van de meest kredietwaardige banken ter wereld. De kredietbeoordelaars bevestigden in 2021 dat de BNG Bank op het hoogste niveau wordt ingeschaald.

€ 4.777.000.000

€ 123.164.000.000

€ 294.000.000

€ 4.863.000.000

€ 110.701.000.000

€ 172.000.000

De gemeente is aandeelhouder en beschikt over 45.474 aandelen. Hierop vindt jaarlijks een dividenduitkering plaats.

ZEH

ZEH is een houdstermaatschappij. De belangrijkste bezittingen van ZEH zijn het 70% aandelenbelang in EPZ (mede-eigenaar van de kerncentrale), het 50% aandelenbelang in de biomassacentrale in Moerdijk en het 50% aandelenbelang in een zonnepark in Willebroek, België. In de statuten staat dat de aandelen van ZEH in handen moeten blijven van publieke organen zoals provincies en gemeenten. Maar ZEH heeft inmiddels geen (wettelijke) publieke belangen of taken meer. Daarom willen de publieke aandeelhouders hun betrokkenheid bij commerciële energie-gerelateerde activiteiten beëindigen. Die activiteiten vormen ook een te groot financieel risico voor decentrale overheden.

Aandeelhouder van ZEH N.V. zijn:

• Provincie Zeeland 50%
• Zeeuwse gemeenten 46,5% waarvan de gemeente Terneuzen 7,35%
• Provincie Noord-Brabant en Zuid-Holland 0,1%
• Gemeenten in Noord-Brabant en Zuid-Holland 3,4%

Wethouder Frank van Hulle

In de aandeelhoudersstrategie van ZEH staat het doel de betrokkenheid van de publieke aandeelhouders bij commerciële energie-gerelateerde activiteiten te beëindigen. De aandeelhouders willen de kerncentrale verkopen aan het Rijk tegen een goed bod. Ze willen ook hun belangen kunnen blijven behartigen na de verkoop. Het Rijk gaf nog geen duidelijkheid over bedrijfsduurverlenging van de kerncentrale.

Het niveau van de elektriciteits- en gasprijzen blijft voorlopig een onzekere factor. ZEH benoemt slechte marktomstandigheden, uitval van de kerncentrale en regulering door de Rijksoverheid als de grootste risico’s voor het bedrijf. Dit vertaalt zich in de hoogte van het dividend.

De gemeente is aandeelhouder van PZEM/ZEH voor 7,35 %.

GBE Aqua

In 2021 verkocht PZEM N.V. haar aandelen in waterbedrijf Evides aan GBE Aqua B.V. Waterbedrijf Evides heeft 2 groepen van aandeelhouders: Gemeenschappelijk Bezit Evides (GBE) en Gemeenschappelijk Bezit Evides Aqua (GBE Aqua). Beide bezitten 50 procent van de aandelen. Evides dient de volgende publieke belangen: veiligheid, leveringszekerheid en betaalbaarheid van drinkwater.

Aandeelhouder in GBE Aqua zijn:

• Provincie Zeeland 50,051%
• Zeeuwse gemeenten 46,595% waarvan de gemeente Terneuzen 7,357%
• Gemeenten in Noord-Brabant en Zuid-Holland 3,354%

Wethouder Frank van Hulle

Evides komt tegemoet aan de wens van de publieke aandeelhouders voor een gelijkmatige dividendstroom.

Er is geen sprake van bijzondere ondernemingsrisico’s.

€ 313.081.059

€ 1.610.098

€ 31.242.466

€ 338.052.197

€ 1.701.255

€ 30.971.138

De gemeente Terneuzen heeft een kapitaalbelang van 7,357% in GBE Aqua B.V.

Impuls Zeeland

Doel
De vennootschap heeft tot doel ondernemers te helpen met innoveren, investeren en internationaliseren. Het streven is gericht op een duurzame ontwikkeling van Zeeuwse bedrijven en de regionale economie.

Openbaar belang
Impuls Zeeland is onze partner bij het ontwikkelen en stimuleren van de Zeeuwse economie. Impuls Zeeland helpt ondernemers bij het uitwerken van ideeën en de daadwerkelijke uitvoering van projecten. Impuls Zeeland ondersteunt ook bij de planontwikkeling.

Aandeelhouder in N.V. Economische Impuls Zeeland zijn:

• Provincie Zeeland 66%
• Zeeuwse gemeenten samen 17% waarvan gemeente Terneuzen 2,47%
• Ministerie van Economische Zaken 17%

Wethouder Jurgen Vervaet tot 18 november 2025
Wethouder Harry van Waveren vanaf 16 december 2025

Impuls Zeeland richtte het Investeringsfonds Zeeland B.V. op. Dit fonds helpt Het midden- en kleinbedrijf in Zeeland aan geld om te investering in maatregelen die zorgen voor een duurzame bedrijfsvoering. Onze bijdrage aan het fonds is € 748.000.

De financiering van Impuls Zeeland bestaat voor het grootste deel uit de bijdragen van de publieke aandeelhouders en vergoeding voor beheer van investeringsfondsen, aangevuld met projectfinanciering.

De gemeente Terneuzen heeft een kapitaalbelang van 2,47% in Economische Impuls Zeeland N.V.

Stedin

Stedin Groep bestaat uit verschillende bedrijfsonderdelen: netbeheerder Stedin, NetVerder en DNWG. Ze zorgen ervoor dat bedrijven en huishoudens kunnen beschikken over energie om te leven, werken en ondernemen. Stedin is netbeheerder in het grootste deel van Zuid-Holland en in de provincies Utrecht en Zeeland. Stedin Groep verduurzaamt het energiesysteem en vergroot het energienetwerk.

61 Nederlandse gemeenten, 2 provincies en de Staat der Nederlanden. De Provincie Zeeland is mede namens de Zeeuwse gemeenten lid van de aandeelhouderscommissie (AHC).

Wethouder Frank van Hulle

Vanuit aandeelhoudersperspectief zijn er geen bijzondere ontwikkelingen.

Vanuit aandeelhoudersperspectief lopen we geen financieel risico.

€ 3.370.000.000

€ 5.704.000.000

€ 158.000.000

€ 3.586.000.000

€ 6.489.000.000

€ 278.000.000

Het belang van Terneuzen is 0,02%. Het gaat om 959 aandelen, kapitaalinleg van € 750.000.

BGTS aan-z

aan-z heeft tot doel inwoners van het werkgebied (Terneuzen, Assenede, Wachtebeke, Kaprijke, Sint-Laureins) te ondersteunen bij het zelfstandig leven en participeren in de samenleving. aan-z doet dit door het versterken van sociale netwerken en de leefbaarheid in buurten en wijken. Verder biedt aan-z de inwoners professionele, kortdurende ondersteuning. De ondersteuning gaat uit van de kracht en mogelijkheden van de inwoners, met erkenning van kwetsbaarheden en met respect voor hun ervaringsdeskundigheid. aan-z richt zich daarbij in de eerste plaats op kwetsbare burgers. Verder voert aan-z de toegang uit tot de individuele voorzieningen van de Jeugdwet en de Wmo.

De gemeente Terneuzen en de Belgische gemeenten Assenede, Kaprijke en St. Laureins.

Wethouder Laszlo van de Voorde (voorzitter)
Wethouder Sonja Suij

Wethouder Laszlo van de Voorde (voorzitter)

aan-z gaf naar verwachting invulling aan de verleende opdracht. Dat deden zij onder meer door samenredzaamheid onder onze inwoners te stimuleren, hun zichtbaarheid in de wijken te vergroten en samenwerkingen aan te gaan met maatschappelijke partners. Tegelijkertijd ontwikkelden zij de voorzorgcirkels. Ze denken actief mee over hun rol in ontwikkelingen zoals de Stevige Lokale Teams en met ons doorlopend de toegang tot jeugd en Wmo te verbeteren.

We vroegen aan-z waar mogelijk kosten te besparen zonder inhoudelijke veranderingen. aan-z deed dit naar behoren. Dit staat op gespannen voet met de beoogde verschuiving van geïndiceerde hulp naar voorliggende voorzieningen, waarin zij een steeds meer voorname rol krijgen.

BGTS

De BGTS North Sea Port District heeft tot doel de grensoverschrijdende samenwerking in het North Sea Port District te bevorderen en tot uitvoering te brengen. Ook behartigt de BGTS de gemeenschappelijke belangen van de deelnemers. Dit in het belang en ten dienste van de inwoners.

• Gemeente Terneuzen
• Gemeente Borsele
• Gemeente Vlissingen
• Provincie Zeeland   
• Stad Gent (België)
• Gemeente Evergem (België)
• Gemeente Zelzate (België)
• Provincie Oost-Vlaanderen (België)

Burgemeester Franc Weerwind
Wethouder Frank van Hulle
Wethouder Jurgen Vervaet tot 18 november 2025
Wethouder Harry van Waveren vanaf 16 december 2025

Burgemeester Franc Weerwind
Wethouder Jurgen Vervaet tot 18 november 2025
Wethouder Harry van Waveren vanaf 16 december 2025

De uitvoeringsagenda diende als input voor de agenda van de Vlaams-Nederlandse Top die plaatsvond op 1 april 2025. Dit is een strategisch overleg op het hoogste politieke bestuurlijke niveau, gericht op samenwerking tussen Nederland en Vlaanderen.

Risico’s zijn er feitelijk niet. Alle partijen leggen elk jaar een totaalbedrag van € 100.000 neer.